Os formuladores discordaram em muitas questões durante a criação da constituição, mas estavam mais preocupados com a representação do estado, criando freios e contrapesos dentro do governo centralizado, evitando dar ao governo central muito poder que interferisse com o povo direitos básicos e o desenvolvimento do sistema judiciário. Para criar um sistema de freios e contrapesos, os três poderes governamentais foram criados: Poder Judiciário (para manter a ordem), Poder Legislativo (para criar leis) e Poder Executivo (para governar).
A maior discordância talvez entre os autores foi a questão da representação do estado. Este problema não pôde ser resolvido rapidamente, já que havia sido criado um sistema de verificações e saldos. Os idealizadores logo descobriram que os delegados estaduais maiores queriam usar os números da população para decidir quantas pessoas seriam escolhidas como delegados para o Congresso. No entanto, os formuladores de estados menores achavam que não seriam capazes de fazer diferença no ramo legislativo se os estados maiores recebessem muito poder adicional.
Para resolver o desacordo dos delegados no Congresso, os autores decidiram criar duas partes para o Poder Legislativo. Essas duas partes eram o Senado e a Câmara dos Representantes. O Senado permitiria dois delegados de cada estado, independentemente do tamanho, enquanto a Câmara dos Representantes teria um número fixo de delegados que seria dividido entre os estados com base no tamanho geral da população em cada estado.
