O Plano de Dez por cento exigia que cada estado do sul tivesse 10 por cento de seus eleitores jurando fidelidade à União para readmissão. O plano fazia parte da Proclamação de Anistia e Reconstrução do Presidente Lincoln. < /p>
O Plano de Dez por cento foi anunciado pelo presidente Abraham Lincoln em dezembro de 1863, como o primeiro programa abrangente de reconstrução. Ele ofereceu um perdão a todos os sulistas que fizeram juramento de lealdade à União e apoio à emancipação. Apenas os líderes confederados foram excluídos. Uma vez que 10 por cento da população fosse obtida, poderia estabelecer um novo governo estadual.
Lincoln propôs o Plano de Dez por cento como uma forma de minar o controle confederado e iniciar um processo de mudança. Os governos recém-formados enfrentaram problemas por parte do Congresso e do público porque tinham pouco apoio e quase foram atrasados pelo projeto de lei Wade-Davis. Lincoln vetou o projeto de lei, propondo que nenhum governo pudesse ser formado até que a maioria fizesse o juramento de lealdade.
Alguns senadores republicanos já eram da opinião que direitos iguais para ex-escravos devem acompanhar a readmissão à União. Em abril de 1865, Lincoln expressou essa opinião no último discurso que proferiu antes de ser assassinado, afirmando que os negros do sul, os "muito inteligentes" e aqueles que serviram no Exército da União deveriam ter o direito de votar.
